Управління системою обов`язкового соціального страхування

Зміст

Введення

Глава 1. Основи обов'язкового соціального страхування

1.1 Функції та економічна сутність соціального страхування

1.2 Державне регулювання страхової діяльності

Глава II. Управління системою соціального страхування.

2.1 Органи управління

2.2 Основи бюджетів соціального страхування

2.3 Тарифи страхових внесків. Встановлення, нарахування та внесення тарифів

Висновок

Список літератури

Додаток

Введення

Однією з основних завдань будь-якої держави є надання соціальної підтримки своїм громадянам. Особливо актуальним це є для сучасної Росії в період переходу до ринкової економіки. Одна з основних рис ринкових відносин - наявність розвинених систем захисту громадян: соціального страхування та соціальної допомоги. При цьому головним інститутом захисту людини є соціальне страхування. У період соціально - економічних реформ, коли склалися стосунки між соціальними об'єктами змінюються кардинальним чином, суспільство виявилося не готовим до осмислення завдань у сфері організації соціального страхування в умовах ринкової економіки. У зв'язку з цим принципово важливим є вивчення теоретичних основ соціального страхування, а також формується законодавчої бази.

У державах із соціально орієнтованою економікою розвинені системи соціального захисту громадян, двома основними складовими якими є соціальна допомога та соціальне страхування. Програми соціальної допомоги призначені для адресної, виборчої підтримки найбільш соціально вразливих груп населення. Такі програми фінансуються переважно за рахунок бюджетних коштів різних рівнів і носять компенсаційний характер. Як правило, система соціальної допомоги є інститутом піклування і витікаючими звідси особливостями прямого державного управління.

Декларація про права людини, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН у 1948 році, визначила права кожного на соціальний захист за допомогою соціального страхування

Соціальне страхування поширюється, перш за все, на активне, зайняте населення і фінансується за його рахунок, а також за рахунок роботодавців. З розвитком різноманітних форм власності сфера державного забезпечення та його можливості скорочуються, тобто з переходом до ринкового господарювання неминуче змінюється модель розподільних відносин. Для соціального страхування це має принципових характер. У таких умовах виникає необхідність створення механізмів і форм соціального захисту, адекватних новим соціально-економічним умовам. В основу формується системи соціального захисту мають бути покладені страхові методи, суть яких зводиться до розподілу матеріальної відповідальності по компенсації та мінімізації соціальних ризиків на максимально можливе число учасників, надання цього виду захисту організованою взаємодопомоги та самоврядування.

Система соціального страхування хоч і повільно, але починає змінюватися. На зміну єдиної державної формі соціального страхування приходить развлетленная система автономних позабюджетних видів соціального страхування: пенсійного, соціального, медичного.

Соціальне страхування - це один з найважливіших механізмів регулювання соціально-трудової сфери.

Глава 1. Основи обов'язкового соціального страхування

1.1 Функції та економічна сутність соціального страхування

Державне соціальне страхування - об'єктивна необхідність. На певному етапі розвитку суспільство бере під свій захист осіб, які в силу певних причин не можуть працювати і отримувати оплату за працю.

До завдань соціального страхування ставляться: формування грошових фондів, з яких покриваються витрати, пов'язані з утриманням непрацездатних осіб; скорочення розриву в рівні матеріального забезпечення непрацюючих і працюючих членів суспільства.

У Росії державне обов'язкове соціальне страхування представлене трьома фондами:

• пенсійним;

• обов'язкового медичного страхування;

• соціального страхування;

У формуванні і використанні цих фондів є свої особливості. Задумані як страхові, вони не завжди відповідають принципам формування і використання страхових фондів. У їхній діяльності очевидні риси бюджетного підходу: обов'язковість і нормативність відрахувань, планове витрачання коштів та ін За економічною сутністю ці фонди не є страховими, за формою вони ставляться до позабюджетних фондів.

Створення позабюджетних фондів необхідно державі для більш ефективного використання своїх фінансових ресурсів.

Обов'язкове соціальне страхування утворює систему створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального і соціального положення працюючих, громадян, а у випадках, передбачених законодавством, трудового каліцтва або професійного захворювання, інвалідності, хвороби, травми, вагітності і пологів, втрати годувальника, а також настання старості, необхідності отримання медичної допомоги, санітарно-курортного лікування і настання інших установлених законодавством соціальних страхових ризиків, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню. До основних принципів обов'язкового соц. страхування відносяться:

-Стійкість обов'язкового соціального страхування, підтримувана на основі еквівалентності страхового забезпечення і страхових внесків;

-Загальний обов'язковий характер соціального страхування, доступність для застрахованих осіб реалізації страхових гарантій;

-Державна гарантія дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних страхових, ризиків і виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика;

-Державне регулювання системи обов'язкового соціального страхування;

-Паритетність участі представників суб'єкта обов'язкового соціального страхування в органах керування системи обов'язкового соціального страхування;

-Обов 'язковість сплати страхувальниками страхових внесків у бюджети фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування;

-Відповідальність за цільове використання коштів обов'язкового соціального страхування;

-Забезпечення нагляду і громадського контролю;

-Автономність фінансової системи обов'язкового соціального страхування.

Суб'єктами обов'язкового соціального страхування є страхувальники - роботодавці, страховики, застраховані особи.

Страхувальники - організації будь-якої організаційно-правової форми, а також громадяни, які повинні відповідно до федеральних законів конкретних видах обов'язкового соціального страхування сплачувати страхові внески, що є обов'язковими платежами. Страхувальниками виступають також органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, зобов'язані сплачувати страхові внески.

Страховики - некомерційні організації, створювані для забезпечення прав застрахованих осіб по обов'язковому соціальному страхуванню при настання страхових випадків.

Застраховані особи - громадяни Російської Федерації, а також іноземні громадяни та особи без громадянства, які працюють за трудовими договорами та особи, які самостійно забезпечують себе роботою, або інші категорії громадян, у яких виникають відносини по обов'язковому соціальному страхуванню.

Розрізняють такі види соціальних страхових ризиків:

• необхідність отримання медичної допомоги;

• тимчасова непрацездатність;

• трудове каліцтво й професійне захворювання:

• материнство;

• інвалідність;

• настання старості;

• втрачу годувальника;

• смерть застрахованої особи або непрацездатність членів його сім'ї, які перебувають на його утриманні.

Схема правовідносин з обов'язкового соціального страхування являє собою замкнутий трикутник, в кутах якого знаходяться: працівник (який виступає одночасно і застрахованим, і страхувальником), роботодавець (страхувальник) і страховик (страхова організація). При цьому страхові платежі носять поворотний характер на користь застрахованих, тому що при настанні страхових випадків (втрата працездатності, старість) вони повертаються до застрахованих.

Бюджети фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування на черговий фінансовий рік затверджуються федеральними законами. Вони не входять до складу федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Кошти бюджетів фондів обов'язкового соціального страхування вилученню не підлягають.

Джерела надходжень коштів до бюджетів обов'язкового соціального страхування:

• страхові внески:

• дотації, інші кошти федерального бюджету, а також кошти інших бюджетів у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації;

• штрафні санкції і пені;

• грошові кошти, які відшкодовуються страховикам в результаті вимог до відповідальних за заподіяння шкоди застрахованим особам;

• доходи від розміщення тимчасово вільних грошових коштів обов'язкового соціального страхування;

• інші надходження, що не суперечать законодавству Російської Федерації.

Державною гарантією стійкості обов'язкового соціального страхування є система дотацій з федерального бюджету. Зокрема, при нестачі коштів для забезпечення виплат пенсій та допомог, оплати медичної допомоги, передбачаються дотації з федерального бюджету в розмірах, що дозволяють забезпечити встановлені федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування виплати по обов'язковому соціальному страхуванню.

Одним з напрямків мобілізації коштів, призначених для фінансування заходів з державного соціального страхування, є вдосконалення роботи з обліку і контролю за надходженням страхових внесків у державні соціальні позабюджетні фонди, про що свідчить частина друга НК РФ, прийнята Федеральним законом від 05.08.2000 № 117 - ФЗ, відповідно до якої з 1 січня 2001 року запроваджується єдиний соціальний податок.

1.2 Державне регулювання страхової діяльності

У сучасних умовах ринкових відносин знімається монополія держави на здійснення соціального страхування. Держава перестає бути єдиним власником засобів виробництва і головним страхувальником, але воно залишається одним з учасників системи соціального страхування.

Його основними функціями стають:

- Формування економічних і правових передумов, умов для становлення і розвитку соціального страхування, включаючи сприяння розвитку інфраструктури, створення законодавчої бази соціального страхування, визначення обов'язкових його видів, а також розмірів страхових внесків, посібників і послуг;

- Гарантування соціального захисту в області соціального страхування, контроль за виконанням законів і за рівнем забезпечення соціальної захищеності працівників;

- Посередництво в галузі трудових відносин з метою узгодження інтересів суб'єктів цих відносин;

- Надання необхідної цільової допомоги найбільш соціально-вразливим категоріям населення у рамках соціальної допомоги, а також фінансову участь у деяких видах соціального страхування, що передбачають частку відповідальності держави.

- Проведення податкової політики в страховій сфері

- Сприяння тому, щоб на страховому ринку зміцнювалися лише стабільні у фінансовому плані компанії, також держава попереджає можливості змови компаній

В даний час економічна політика держави спрямована на створення умов, які забезпечують збільшення обсягів виробництва продукції і надання послуг. Разом з тим неможливо домогтися економічного зростання без проведення комплексу заходів, що дозволяють збільшити платоспроможний попит населення, одночасно підвищуючи особистий рівень доходів громадян.

Федеральний закон № 118-ФЗ встановив, що відносно платників єдиного соціального податку податкові органи:

- Проводять усі передбачені заходи податкового контролю, здійснюють стягнення сум недоїмки, пені та штрафів по платежах у державні соціальні позабюджетні фонди;

- Здійснюють залік (повернення) надміру сплачених сум єдиного соціального податку (внеску);

Статтею 9й Федерального закону № 118-ФЗ особливо відзначено, що порядок витрачання коштів, сплачуваних (зараховуються) в вищезгадані фонди, а також інші умови, пов'язані з використанням цих коштів, встановлюються законодавством Російської Федерації про обов'язкове соціальне страхування, тобто за фондами залишаються функції витрачання коштів з державного пенсійного, соціального і медичного страхування.

Контроль за страховою діяльністю здійснює департамент страхового нагляду, який входить до складу Міністерства фінансів, також територіальні органи страхового нагляду та інспекції.

Основні функції органів страхового нагляду:

- Реєстрація та ліцензування страхових компаній

- Нормотворчі, тобто створення підзаконних актів

- Контрольні.

Глава 2. Управління системою соціального страхування

2.1 Органи управління

Управління системою обов'язкового соціального страхування відповідно до Конституції РФ і законодавства РФ здійснюється Урядом РФ. Безпосередньо обов'язкове соціальне страхування здійснюється страховиками, які створюються Урядом РФ на підставі п. 2 ст. 13 Федерального закону РФ "Про основи обов'язкового соціального страхування" від 16 липня 1999 року № 165-ФЗ. Страховики здійснюють свою діяльність відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування.

Оперативне управління коштами обов'язкового страхування здійснюється страховиками. Згідно з п. 6 вищевказаного Закону профспілки та інші соціальні партнери мають право на паритетне представництво в органах управління фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування, бюджети яких формуються із страхових внесків.

Кошти обов'язкового соціального страхування є федеральної державної власністю.

Згідно з положеннями ст. 14 Федерального закону РФ "Про основи обов'язкового соціального страхування" від 16 липня 1999 року № 165-ФЗ контроль за фінансовою діяльністю страховиків у системі обов'язкового соціального страхування здійснюється відповідно до законодавства РФ.

Профспілки відповідно до законодавства РФ мають право на здійснення профспілкового контролю за використанням коштів обов'язкового соціального страхування.

До відання Російської Федерації в галузі надання державної соціальної допомоги належать:

• прийняття федеральних законів та інших нормативних правових актів з питань встановлення основ правового регулювання у сфері надання державної соціальної допомоги;

• розробка та реалізація федеральних цільових програм надання громадянам державної соціальної допомоги на території Російської Федерації;

• формування федерального бюджету в частині видатків на надання державної соціальної допомоги;

• встановлення видів державної соціальної допомоги, надання яких обов'язково на території Російської Федерації.

2.2 Основи бюджетів соціального страхування

Федеральними законами на черговий фінансовий рік затверджуються бюджети фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування. Проекти законів вносяться до Державної Думи Урядом Російської Федерації. Бюджети фондів обов'язкового соціального страхування не входять до складу федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів і вилученню не підлягають.

Джерелами надходжень грошових коштів є:

• страхові внески;

• дотації, інші кошти федерального бюджету, а також кошти інших бюджетів в особливих випадках;

• штрафні санкції та пеня;

• грошові кошти, які відшкодовуються страховикам у результаті регресних вимог до відповідальних за заподіяння шкоди застрахованим особам;

• доходи від розміщення тимчасово вільних грошових коштів обов'язкового соціального страхування;

• інші надходження.

Грошові кошти обов'язкового соціального страхування зберігаються на рахунках Центрального банку Російської Федерації.

У разі нестачі у фінансовій системі обов'язкового соціального страхування коштів для забезпечення виплат Уряд РФ передбачає дотації фінансовій системі обов'язкового соціального страхування з бюджету РФ.

Вкладення тимчасово вільних грошових коштів обов'язкового соціального страхування може здійснюватися тільки під зобов'язання Уряду Російської Федерації, які забезпечують їхню прибутковість.

Джерелами надання державної соціальної допомоги є кошти федерального бюджету, кошти бюджетів суб'єктів Російської Федерації та кошти місцевих бюджетів.

Витрачання коштів бюджетів

Грошові кошти бюджетів обов'язкового соціального страхування витрачаються лише на цілі, що встановлюються федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування, та їх нецільове витрачання не допускається і тягне за собою відповідальність посадових осіб, які допустили порушення.

Звіти про виконання бюджетів обов'язкового соціального страхування за конкретний фінансовий рік вносяться на розгляд Федеральних Зборів Російської Федерації Урядом Російської Федерації і затверджуються федеральними законами.

Фінансування витрат на прийом, проїзд та розміщення осіб, які клопочуть про визнання біженцями

Фінансування витрат на прийом, проїзд та розміщення осіб, які клопочуть про визнання біженцем, осіб, визнаних біженцями, і членів їх сімей, а також витрат на прийом осіб, які отримали тимчасовий притулок, здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, що виділяються на реалізацію Федеральної міграційної програми і за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, що виділяються на реалізацію регіональних міграційних програм, а також за рахунок інших джерел, передбачених законодавством Російської Федерації.

2.3 Тарифи страхових внесків. Встановлення, нарахування та внесення тарифів

Тарифи страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування встановлюються федеральним законом. Їх диференціація здійснюється з урахуванням ймовірності настання соціальних страхових ризиків, а також можливостей виконання страхових зобов'язань.

Розрахунковою базою для нарахування страхових внесків є виплати, нараховані у вигляді заробітної плати, і інші джерела для громадян, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню.

Страхові внески нараховуються страхувальниками на нараховану оплату праці по всіх підставах (доходів) та інші джерела доходів. Страхові внески з працівників, у яких розмір заробітної плати нижче величини прожиткового мінімуму не стягуються і вносяться за них страхувальником-роботодавцем.

Умови, порядок та строки сплати страхових внесків

Суми страхових внесків, що сплачуються працівниками, утримуються страхувальниками-роботодавцями при виплаті заробітної плати і перераховуються страховику одночасно зі страховими внесками страхувальника-роботодавця у строки, встановлені законодавством.

Порядок призначення і виплати страхового забезпечення

Підставою для призначення і виплати страхового забезпечення застрахованій особі з обов'язкового соціального страхування є настання документально підтвердженого страхового випадку. Державна соціальна допомога може надаватися одноразово або на період не менше трьох місяців.

Висновок

Соціальне страхування є формою соціального захисту економічно активного населення від різних ризиків, пов'язаних із втратою роботи, працездатності та доходів, на основі колективної солідарності відшкодування збитку.

Державне соціальне страхування здійснюється за рахунок спеціальних фондів, утворених з обов'язкових внесків роботодавців і, в деяких випадках працівників, а також дотацій з федерального бюджету на матеріальне забезпечення працівників і членів їх сімей. Державне соціальне страхування перебуває у віданні органів законодавчої та виконавчої влади, що формують державний бюджет і його видаткову частину. Допомоги та пільги, вступники населенню через цю систему, встановлюються законодавчими та нормативними актами. Вони розподіляються за принципом солідарності, який означає, що виплати не залежать від сплачуваних громадянином податків та страхових внесків і визначаються лише ступенем нужденності.

Діюча в Україні система соціального страхування зберігає риси, більшою мірою характерні для соціальної допомоги, ніж страхування. При досить високої страхової навантаженні на роботодавців (майже 40% від фонду оплати праці) рівень більшості соціальних виплат явно недостатній і не пов'язаний з обсягом страхових коштів. Правове поле даного інституту соціального захисту тільки формується. Відсутнє реальне розділення системи соціального страхування і соціальної допомоги. Терміни принципи та інструментарій організації фінансових інститутів і систем соціальних гарантій, еквівалентність страхових внесків і виплат ув'язка рівнів соціальних ризиків та страхових тарифів - ці та інші класичні елементи, і механізми даних систем - все ще представляються абстрактними категоріями, а не життєво важливими регуляторами соціального захисту населення .

Це багато в чому пояснює масову незацікавленість трудозанятого населення у своєчасній сплаті в повному обсязі страхових внесків (працівниками і роботодавцями) у державні позабюджетні соціальні фонди.

Доводиться констатувати серйозне відставання у створенні економічних умов та інституційної бази для формування нових механізмів соціального захисту у формі збалансованих між собою економічних відносин та інституту соціального страхування. Так, існуюче правове становище позабюджетних соціальних фондів звужує їх роль і функції, зводить їх, в основному, до фінансових установ. Світовий досвід свідчить, що основні види соціального страхування, фінансових завдань з компенсації втрати заробітків, виконують цілий ряд інших функцій: оздоровлення трудящих і членів їх сімей, організацію лікування, проведення великомасштабних національних програм з реабілітації інвалідів.

Обгрунтована система соціального страхування - одна з передумов забезпечення соціальної справедливості, створення і підтримання політичної стабільності.

Список літератури

1. Федеральний Закон від 16 липня 1999 року «Про основи ОБОВ'ЯЗКОВОГО СОЦІАЛЬНОГО СТРАХУВАННЯ»

2. Інструкція про порядок нарахування, сплати страхових внесків, витрачання та обліку коштів державного соціального страхування (затв. постановою Фонду соціального страхування РФ, Мінпраці РФ, Мінфіну РФ і Державної податкової служби РФ від 2 жовтня 1996 р. NN 162, 2, 87, 07-1 - 07)

3. Постанова Фонду соціального страхування РФ, Мінпраці РФ, Мінфіну РФ і Державної податкової служби РФ від 2 жовтня 1996 р. NN 162, 2, 87, 07-1-07 "Про затвердження Інструкції про порядок нарахування, сплати страхових внесків, витрачання та обліку коштів державного соціального страхування "

4. Роїк В. Соціальне страхування-складова соціальної політики / / Людина і труд.-2005.-N12.-С.55-58.

5. Шихов А.К. «Соціальне страхування» ИНФРА-М, 2000 р., 254 с.

6. Таранов А. Збережемо систему ОМС - збережемо російське охорона здоров'я / / Проблеми соціальної гігієни, охорони здоров'я та історії медицини № 2, 2001. С. 35-37.

Інтернет-ресурси